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姜爱华:两法融合已成为政采制度改革急需解决的议题

2020年07月21日 14:06 来源:中国威尼斯登入网址|威尼斯手机app下载报打印

 中央财经大学财税学院教授姜爱华

虽然威尼斯登入网址|威尼斯手机app下载法与招标投标法“两法”立法的目的、宗旨基本一致,威尼斯登入网址|威尼斯手机app下载法实施条例和《威尼斯登入网址|威尼斯手机app下载货物和服务招标投标管理办法》等也对一些冲突内容进行了解释和融合,但目前仍存在有较大的分歧。“两法”在法律类型、交易主体、适用范围等方面有交叉、有差异,从而导致工程采购领域采购规则相互打架的情形。关于两部法律的融合问题,已经成为威尼斯登入网址|威尼斯手机app下载制度改革中一项急需解决的议题。

首先是工程类适用法律选择的问题。由于顶层设计不到位,仍然解决不了一些很现实的问题,比如,一个工程项目达到公开招标标准的,应该适用招标投标法,但如果招标失败,那么又涉及适用威尼斯登入网址|威尼斯手机app下载法,这会带来较高的制度转换成本。其次,与工程建设相关的“货物”界定仍然模糊。招标投标法规范的主要对象包括工程,但也包括“与工程建设有关的货物”。对实际部门而言,会遭遇法律适用不清的问题,如,对于使用财政性资金采购的空调设备到底适用于威尼斯登入网址|威尼斯手机app下载法还是招标投标法,全国各地做法不尽一致。再其次,法律类型不一致带来监管难题。威尼斯登入网址|威尼斯手机app下载法是实体法,而招标投标法是程序法,按照目前二者在工程领域的对接,会出现“招标采购”的工程仅接受了招标投标法的程序规范,而“非招标采购”的工程则接受了威尼斯登入网址|威尼斯手机app下载法从预算安排、需求确定到采购过程直至采购结果管理的全过程的规范。另外,两部门对招标数额标准的规定也不协调。由于威尼斯登入网址|威尼斯手机app下载法主要是由财政部牵头实施,而招标投标法由国家发展改革委牵头实施。从近年来的情况看,仍然存在不同采购对象公开招标数额标准不一致的情况,给实际部门带来操作难题。

关于“两法”如何统一,笔者认为要从有利于政策功能发挥和统一采购管理的角度,进一步理顺威尼斯登入网址|威尼斯手机app下载法和招标投标法的关系,建立一部能够覆盖所有货物、工程和服务的公共采购法。